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केंद्रीय जल आयोग

(1945 से राष्ट्र की सेवा में)

ऐआईबीपी परियोजना

त्वरित सिंचाई लाभ परियोजना (AIBP)

सिंचाई एक राज्य विषय है और सिंचाई परियोजनाएँ राज्य सरकारों द्वारा स्वयं अपने संसाधनों से तैयार, निष्पादित और वित्त पोषित की जाती हैं। केंद्रीय सहायता को ब्लॉक ऋण और अनुदान के रूप में जारी किया जाता है जो विकास या परियोजना के किसी भी क्षेत्र से जुड़ा नहीं होता है। देश में बड़ी और मध्यम सिंचाई परियोजनाएं विभिन्न कारणों से खत्म हो रही हैं, उनमें से सबसे महत्वपूर्ण है संबंधित राज्य सरकारों द्वारा धन का अपर्याप्त प्रावधान। परिणामस्वरूप, इन परियोजनाओं पर बड़ी राशि खर्च की जाती है और परियोजना रिपोर्टों के निर्माण के समय परिकल्पित लाभ प्राप्त नहीं किया जा सकता है। यह राष्ट्र की चिंता का कारण है और स्थिति को मापने के लिए राष्ट्रीय स्तर पर पहल की आवश्यकता है। चूंकि सिंचाई परियोजनाएं पूंजीगत हैं, और उनके निपटान में सीमित संसाधनों वाले राज्य खुद को सभी परियोजनाओं की वांछित निधि मांगों को पूरा करने में असमर्थ पाते हैं, इन परियोजनाओं के कार्यान्वयन में देरी हो जाती है।

उपरोक्त बातों को ध्यान में रखते हुए, केंद्र सरकार ने 1996-97 के दौरान देश में प्रमुख / मध्यम सिंचाई परियोजनाओं को केंद्रीय ऋण सहायता (सीएलए) प्रदान करने के उद्देश्य से त्वरित सिंचाई लाभ कार्यक्रम (एआईबीपी) शुरू किया, जिसका उद्देश्य उन परियोजनाओं  जो राज्यों की संसाधन क्षमता से परे थीं या पूर्ण होने के उन्नत चरण में थीं उनके कार्यान्वयन में तेजी लाना था। परियोजनाओं का चयन करते समय, पूर्व-पांचवें और पांचवें योजना परियोजनाओं पर विशेष जोर दिया जाना था। उन परियोजनाओं को भी प्राथमिकता दी गई जो जनजातीय और सूखा प्रवण क्षेत्रों को लाभान्वित कर रही थीं। हालाँकि, वर्ष 1999-2000 से संशोधित एआईबीपी दिशानिर्देशों के तहत, एआईबीपी के तहत केंद्रीय ऋण सहायता को विशेष श्रेणी के राज्यों (उत्तर पूर्व राज्यों और पहाड़ी राज्यों हिमाचल प्रदेश, सिक्किम, जम्मू और कश्मीर, उत्तरांचल और उड़ीसा के केबीके जिले लघु उद्योगों के लघु सिंचाई परियोजनाओं को भी बढ़ाया जा सकता है।)

एआईबीपी के तहत प्रत्येक परियोजना के लिए राज्य सरकार को केंद्रीय ऋण सहायता (सीएलए) का विमोचन एक वर्ष में दो किस्तों में किया जाता है। कार्यक्रम के तहत ऋण इस आधार पर प्रदान किया जा रहा है कि संबंधित राज्य को अपने संसाधनों से साझा करना है, एआईबीपी के तहत चयनित परियोजना घटकों पर खर्च का हिस्सा है। मार्च 1999 तक, राज्य की हिस्सेदारी के लिए सीएलए का अनुपात सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए 1: 1 और विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए 2: 1 था, जबकि स्थापना पर व्यय प्रतिपूर्ति के लिए स्वीकार्य था। संशोधित एआईबीपी दिशानिर्देशों के अनुसार, वर्ष 1999-2000, राज्य की हिस्सेदारी के लिए सीएलए का अनुपात सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए 2: 1 और विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए 3: 1 था। हालांकि, एआईबीपी के तहत प्रतिपूर्ति पर खर्च व्यय के लिए स्वीकार्य नहीं था। 02/2002 से प्रभावी एआईबीपी दिशानिर्देशों में आगे संशोधन के अनुसार, सीएलए की 15% तक की स्थापना लागत स्वीकार्य थी जिसे राज्य के हिस्से के खिलाफ समायोजित किया जाना था। सिंचाई क्षेत्र में आर्थिक सुधारों की शुरुआत के साथ एआईबीपी को और संशोधित किया गया है। पांच साल की अवधि के भीतर परियोजनाओं की ओ एंड एम लागत के बराबर पानी की दरों को तर्कसंगत बनाने के इच्छुक राज्यों को सामान्य कार्यक्रम के तहत परियोजनाओं के लिए केंद्रीय सहायता के लिए अधिक अनुकूल अनुपात की सुविधा के लिए सुधार राज्यों के रूप में घोषित किया गया था। सामान्य श्रेणी, केंद्र-राज्य के सुधार राज्यों के लिए साझा अनुपात 4: 1 (80%: 20%) था, जबकि विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए केंद्र के हिस्से के रूप में 100% और राज्य के हिस्से के लिए शून्य था।

प्रमुख और मध्यम सिंचाई परियोजनाओं के कार्यान्वयन में तेजी लाने में राज्य सरकारों की मदद करने के लिए, केंद्र सरकार ने फरवरी, 2002 से एआईबीपी के तहत फास्ट ट्रैक प्रोग्राम (एफटीपी) शुरू किया, जो उन प्राथमिक परियोजनाओं के लिए एक वर्ष या दो कार्य सत्रों में पूरा हो सकता है । केंद्र द्वारा 100% ऋण प्रदान करके परियोजनाओं को पूरी तरह से वित्त पोषित किया गया था। इस एफ़टीपी के तहत परियोजना की पूरी सीएलए को केवल दो किस्तों में जारी किया जाना था।

केंद्र सरकार ने मंत्रिमंडल द्वारा 1.4.2004 से प्रभावी होने के निर्णय के अनुसरण में एआईबीपी के तहत सीएलए को जारी करने के मानदंडों में और ढील दी। तब तक संशोधित मानदंडों के अनुसार, फास्ट ट्रैक प्रोग्राम के तहत परियोजनाओं को केंद्र द्वारा 70% ऋण और सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए 30% अनुदान और 90% अनुदान और विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए 10% ऋण प्रदान किया जाएगा। सामान्य एआईबीपी के तहत समझौता ज्ञापन के अनुसार अनुसूची पर परियोजनाओं को पूरा करने के लिए प्रोत्साहन के रूप में, सीएलए का 70% ऋण और सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए 30% अनुदान और 90% अनुदान और विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए 10% की परिकल्पना की गई थी। इसके अलावा, 1.4.2004 से प्रभावी संशोधित मानदंडों के अनुसार, एआईबीपी के सामान्य पैटर्न के तहत सीएलए प्राप्त करने वाली परियोजनाओं को आने वाले 6 से 8 कार्यशील मौसमों में और 3 वर्किंग सीज़न में फास्ट ट्रैक प्रोग्राम के तहत परियोजनाओं को पूरा करना था।

बाद में 1.4.2005 के प्रभाव में, एआईबीपी दिशानिर्देशों में और छूट दी गई। इन दिशानिर्देशों के अनुसार एआईबीपी परियोजनाओं की पूर्णता अवधि को सामान्य एआईबीपी के लिए 4 वित्तीय वर्ष और फास्ट ट्रैक एआईबीपी के लिए 2 वित्तीय वर्षों के रूप में निर्धारित किया गया है। इसमें यह भी निर्धारित किया गया था कि सहायता के ऋण घटक को राज्यों द्वारा स्वयं बाजार उधार से उठाया जाना था और केवल अनुदान घटक केंद्र द्वारा जारी किया जाएगा।

सरकार ने दिसंबर, 2006 से एआईबीपी के तहत केंद्रीय सहायता के मानदंड में और ढील दी है। दिशानिर्देशों के अनुसार, दिसंबर -2016 से प्रभावी, फास्ट ट्रैक प्रोग्राम को बंद कर दिया गया था। सुधार राज्यों के रूप में राज्यों के वर्गीकरण को भी बंद कर दिया गया था। केंद्रीय सहायता केंद्रीय अनुदान के रूप में थी जो विशेष श्रेणी के राज्यों, सूखा प्रभावित क्षेत्रों, जनजातीय क्षेत्रों और बाढ़ प्रवण क्षेत्रों को लाभान्वित करने के मामले में परियोजना लागत का 90% थी; और गैर-विशेष श्रेणी के राज्यों के मामले में 25%। राज्य के हिस्से के रूप में परियोजना की शेष लागत को राज्य सरकार द्वारा अपने संसाधनों से व्यवस्थित किया जाना था। एआईबीपी के तहत एक नई परियोजना को शामिल करने के लिए एआईबीपी के तहत चल रही परियोजना के पूरा होने से पहले के दिशानिर्देशों को लाभान्वित करने वाली परियोजनाओं के लिए छूट दी गई है ए) सूखा प्रवण क्षेत्र, बी) आदिवासी क्षेत्र, सी) राष्ट्रीय औसत की तुलना में कम सिंचाई विकास वाले राज्य और डी) कृषि संकट वाले जिलों के लिए पीएम पैकेज के तहत पहचान किए गए जिले। एआईबीपी के मानदंड में छूट से लंबित सिंचाई परियोजनाओं के पूरा होने में तेजी आने की उम्मीद थी।

12 वीं योजना के दौरान, एआईबीपी दिशानिर्देशों को फिर से संशोधित और अक्टूबर, 2013 से लागू किया गया है। नए दिशानिर्देशों के अनुसार, कमांड एरिया डेवलपमेंट (सीएडी) कार्यों के पैरी-पासु कार्यान्वयन को संभावित उपयोग के लिए अधिक जोर दिया गया है। नई परियोजनाओं के लिए पात्रता मानदंड जारी रखा गया है, लेकिन निर्माण के उन्नत चरण को कम से कम 50% भौतिक और वित्तीय प्रगति जैसे कि प्रमुख कार्यों जैसे कि हेड वर्क्स, अर्थ वर्क्स, भूमि अधिग्रहण, आर एंड आर आदि के रूप में परिभाषित किया गया है। इसके अलावा, वित्त पोषण पैटर्न और संवितरण के मोड को बारहवीं योजना के दौरान थोड़ा संशोधित किया गया है।

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